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优化民营经济发展环境 推进经济高质量发展——关于我市全面优化民营经济发展环境的调研报告

为贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,推进民营经济发展环境优化,加快经济高质量发展。近期,我们对全市民营经济发展环境情况开展专题调研。调研坚持以习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话为遵循,围绕省《关于促进民营经济高质量发展的意见》提出的“四个环境”,即公平竞争的市场环境、亲清和谐的营商环境、简明有效的政策环境和公正透明的法治环境,以国家和省相关政策文件,尤其是扬州市“2号文件”(《2019年度全面支持民营经济高质量发展优化企业发展环境的行动计划表》)为着力点。

我市民营经济发展环境逐年优化

1.党委政府高度重视。连续6年出台“2号文件”优化全市营商环境、服务企业发展的政策意见。今年的“2号文件”聚焦民营经济高质量发展、优化企业发展环境,提出助推民营企业发展的“扬州方案”。2019年市政府工作报告对支持民营经济发展进行了重点部署,提出优化民营经济发展环境、支持民营企业做强做优、提振民营企业家发展信心等工作举措,为民营经济发展提供了坚实保障。

2.积极推进“2号文件”各项任务落实。今年“2号文件”的标题从“意见”变成“计划表”,7个方面81项具体工作,以表格式、清单化形式表述,体现了“五可”要求。各县(市、区)、功能区认真落实“2号文件”要求,及时研究部署相关工作,制定行动方案。市政务办、工信局、财政局等职能部门对照工作要求,都明确了落实举措。

3.深入开展小微企业创业创新基地城市示范建设。民营经济的主体大多是小微企业。作为江苏省唯一入选“全国小微企业创业创新基地城市示范”城市,建成“1+N”公共服务平台,打造了一批双创示范点,出台小微企业服务券、创新券等一系列政策措施,推进“多证合一”“不见面审批”等服务机制创新,双创工作取得了阶段性成效。近三年,企业和个体工商户年均净增长率分别为14.58%、13.32%。

4.扎实落实减税降费各项部署。税务部门将减税降费作为头号政治任务,优化办税服务,个人所得税、企业所得税、增值税等优惠政策已按要求落实到位。1-5月,实现各类税收减免27.38亿元。市人社局落实失业保险援企稳岗政策,积极落实降低社保费率各项要求。市政府出台《关于改善中小微企业融资服务行动方案》《扬州市企业上市挂牌三年行动计划(2018-2020年)》等文件,多措并举缓解融资难、融资贵。

5.持续优化政务服务环境。推进“3550”和“一张网”建设,出台《关于进一步推进“互联网+政务服务”深化“不见面审批(服务)”改革的实施意见》,推动全流程“网上办”,推动“不见面审批(服务)”取得实效。制定行政权力清单,实现行政权力部门和行政权力类型两个全覆盖。今年4月,省编办公布2018年全省营商环境综合评价结果,我市开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可3项评价指标案例均达到“3550”改革目标,成绩优秀。其中,“不见面审批”事项排名全省第一。

我市民营经济发展环境存在的问题和不足

为优化我市民营经济发展环境,市政府及相关部门做了大量工作,取得了很大成绩,但与新时期民营经济发展的需求相比,还存在一些问题和薄弱环节:一是融资、人才、土地等要素制约仍然比较突出;二是组织推动还有待加强,民营经济领导小组的作用需要进一步发挥,统计监测等基础工作还需要进一步完善;三是政策的系统性和创新性有待增强;四是民营经济发展还不充分,支撑型骨干企业相对较少等等。这些问题需要高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

进一步优化我市民营经济发展环境的几点建议

优化民营经济发展环境是一项系统性工程,要贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,把握新时期民营经济发展的新特点和对发展环境的新需求,既着力做好融资、人才、减税降费等“硬环境”改善,又高度重视政府职能转变、组织推进、亲清政商关系等“软环境”建设,围绕民营经济高质量发展,提升政府工作效能,不断优化民营经济发展环境。

1.坚持“两个毫不动摇”,强化民营经济组织领导

一是调整完善民营经济领导小组。明确领导小组组成人员和办公室,同时要完善工作职责,健全工作机制,夯实工作基础,切实发挥领导作用。二是强化政策支撑。全面梳理国家、省系列政策意见,研究制定我市民营经济发展和优化环境的纲领性意见。当前要强化督查考核,切实抓好“2号文件”的贯彻落实。三是加强统筹协调。进一步理顺民营经济领导小组、中小企业发展工作领导小组、两创示范工作领导小组等综合性领导小组的工作职责,发挥工作合力。推进部门服务机构整合。切实发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用。

2.坚持对标找差,全力打造最优营商环境

一是要建立健全营商环境评价指标体系。要以打造全国最优营商环境城市为目标,对标国家标准,全面开展自评,形成具有扬州特色的评价指标体系,构建科学高效的营商环境评估机制。二是要不断深化行政审批制度改革。全面落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》,深化工程建设项目审批制度改革。持续推进以“一码、一网、一门、一端、一号”“五个一”为特色的政务服务体系建设。三是要推进亲清政商关系建设。细化出台关于构建亲清政商关系的实施细则,制定完善“正面清单”“负面清单”,明确报批审核程序;设立政商交往投诉平台,及时受理涉企投诉举报,坚决纠正政商交往中企业反映比较突出的“亲而不清”“清而不亲”各种行为。在安全、环保等执法过程推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管,不搞“一刀切”。依法切实保护好企业家人身及财产安全。

3.坚持问题导向,进一步优化要素供给

一要解决好融资问题。推进金融机构优化监管考核,落实“尽职免责”政策;完善普惠金融风险补偿机制,加强企业信用体系建设,推进政策性担保机构发展,解决好金融机构不敢贷、不愿贷的问题。发挥好应急转贷基金作用,提高支持民营、小微企业应急“过桥”比例,加强金融监管,解决好企业反映突出的“抽贷”“断贷”问题。二要解决好人才及用工问题。继续落实好人才保障、就业服务、援企稳岗等惠企政策。鼓励支持人力资源服务业发展,推进“扬州人力资源服务产业园”“扬州国际人力资源服务产业园”建设。高度重视高技能人才的引进与发展,高度重视民营企业家和职业经理人队伍建设。学习借鉴其他地区经验,设立“企业家日”,激发企业家创业创新热情。三要解决好政策落地的问题。按照“五可”要求,对现有优惠政策进行评估完善,简化申报流程,打通政策落地“最后一公里”。完善企业服务券、技改券等财政资金使用管理办法,推进财政资金拨改贷、拨改投。财税部门要全面落实各项减税降费政策,增强企业获得感。

4.坚持抓大提优扶小,推进民营经济高质量发展

一要培育民营大企业。推进重点产业集聚发展,集中力量招引一批产业链重特大项目,重视本土骨干企业发展,推动建立完善现代企业管理制度,培育打造一批航母型、旗舰型企业。二要发展专精特新民营企业。完善专精特新企业培育库,建立全产业链培育体系,鼓励企业技术改造和创新提升,支持新业态新模式新经济发展,财政资金、金融、土地等要素要适当倾斜,加快形成一批行业小巨人企业,培育扬州瞪羚和独角兽企业。三要扶持民营中小企业发展。贯彻落实好《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于促进中小企业加快发展的指导意见》,着力推进大中小企业融通发展和供应链建设。

(来源:《扬州政讯》2019年第8期 作者:市人大常委会经济工委)

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