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推进绿色优质 共享“舌尖安全”——关于我市绿色优质农产品生产供给情况的调研

保障人民群众“舌尖上的安全”是重要的民生工程。近年来,我市认真贯彻落实高质量发展要求,把关系到人民群众身体健康、家庭幸福的绿色优质农产品生产供给摆上重要位置,着力推进农业标准化生产、品牌创建、质量安全监管等工作。7月初,我们对市区4家农产品批发市场(农贸市场)和3家农产品生产基地31个蔬菜样品进行抽检,未发现农药残留超标的样品。全市绿色优质农产品生产供给总体情况较好,但问题也较为突出,值得关注和改进。

生产供给情况总体较好

优化产业布局,推进标准化建设。全市各地以扩大绿色优质农产品供给为重点,加大农业结构调整优化力度,推进农业种植和养殖结构向绿色生态、标准高质方向转型。持续推进“1161菜篮子”工程和“115”鲜奶及放心肉工程。全市蔬菜生产面积达65.8万亩,其中市区新建与提升标准化蔬菜基地2000亩,在广陵沙头、邗江槐泗、江都吴桥等地建设了市区永久“菜篮子”基地。生猪大中型规模养殖比重达71%,新增标准化鱼池2万亩,水产养殖面积120万亩。宝应县创成“全国绿色食品原料(莲藕、稻麦)标准化生产基地”72万亩,占全县耕地面积的82%;发展设施渔业20多万亩,有机农业近2万亩,成为全国有机农业食品基地示范县。江都建成全省农业标准化综合示范县(区)。稻鸭共作、稻鱼(虾、蟹)共作等种养结合新模式持续推进,2017年全市稻田综合种养达4万亩,亩均增效500元以上。

坚持绿色生产,抓好投入品管理。一是测土配方施肥技术全面推广。目前,全市主要农作物数字化测土配方施肥技术应用面积达559.9万亩,覆盖率达95.1%,2017年化肥施用量较2015年降低了4.9%。二是绿色精准用药积极推进。大力发展农作物病虫害专业化统防统治,努力做到对症下药。2017年,全市农药使用量3622吨,比上年减少8%。农药废弃包装物回收试点有序推进。至今年6月底,已有31个乡镇开展农药废弃包装物回收试点,累计回收农药废弃包装物200多万件。三是畜禽水产疫病防控全面展开。基本做到重大动物疫病防疫“应免尽免”,全市群体免疫抗体合格率达80%以上。积极开展水生动物重大疫病专项监测和水产苗种产地检疫工作,确保各项防控措施落实到位。重视饲料行业监管,严禁在饲料中添加违禁药物、瘦肉精等非法添加物,切实保障畜禽产品安全。

着力品牌创建,发展新兴业态。以政策鼓励和证后监管为抓手,大力发展绿色食品、有机食品和地埋标志农产品。目前,全市已有1268个品种获得“三品一标”认证,其中绿色食品121个、有机食品184个、地理标志农产品9个。宝应湖大闸蟹、双兔大米、五亭包子、绿杨春茶叶等一批品牌农产品,市场认可度和知名度不断扩大,品牌效应逐步显现。农业电商、休闲观光农业蓬勃发展。今年以来,我市农业电商销售额达21亿元,新增农业物联网应用示范点3个,已建成并运营益农信息社823家。紧扣“农业+”,把过去农业单一生产功能向休闲观光、生态保护、创意农业等多功能拓展,已建成集休闲、观光、采摘、旅游于一体的休闲观光农业示范点158家,营业收入年增长10%以上。

完善服务体系,强化安全监管。市、县、乡、村四级农产品质量安全监管服务体系已初步建立。市农产品质量监督检测中心已具备4大类308项参数检测能力,4个县(市、区)农产品质量检测中心(站)已建立,其中3个县(市、区)已通过计量认证。积极推行“三定一考核”(定监管对象、定监管人员、定监管任务,年终绩效考核)的网格化监管模式,对重点基地实行“一对一”监管,推动监管工作制度化、规范化。67个乡(镇)拥有能够对农产品质量进行快速检测的能力,初步做到了产地检测全覆盖。市场准入制度全面推进,对农产品进场交易实行分类分区域管理,分别建立了批发零售区、基地供应区和农户销售区,在农产品交易市场普遍建立检测室,对进场产品进行抽检,努力把好百姓餐桌安全的重要一道关。

存在问题不容忽视

小散户管理有盲点。对大量分散的、小规模的农户监管还有不到位的地方。一是基层监管力量薄弱,面对面广量大的小散户,农业投入品使用监管难以到位,特别是对休药期的监管难。二是许多小农户受传统观念束缚,习惯于一些简易的种养方法,农业标准化推广比较难。三是个别小规模的外地承包户从老家购取违禁药物带入我市使用,急待加强监管。

供需互信有堵点。目前,买的不信卖的,总觉得卖的有隐瞒和欺骗,而卖的又叫冤,我的绿色优质农产品不能优质优价。如何使消费者能看到所用农产品的前世今生,使农产品生产、用药、储运、销售过程透明化、可视化,这是互信基础,当下需要疏通这个堵点,急需建立供需互信可视可查平台和机制。

准入准出差交点。产地准出和市场准入管理衔接机制不够健全,没有完全做到无缝对接。市场准入制度执行不够严格,索证索票者不多,特别是检测合格证索要的不多。同时,发现一些市场主办单位对准入检测工作重视不够、投入不足,工作不认真,抽检比例偏少,特别是作为市区蔬菜供应主渠道的联谊农副产品批发市场硬件建设滞后,离“凡进必检”的要求还有差距。

提质扩量缺支点。农业科技创新队伍建设滞后,领军型创业人才匮乏,基层农技推广机构力量薄弱,难以为农业转型发展提供有效的人才支撑。一方面经营主体专业水平不高。随着工业化、城镇化的快速推进,农村空心化、劳动力和人口老龄化已成为不争的事实,现有经营主体的文化水平、经营理念等跟不上绿色生态农业发展需要。另一方面农技队伍服务能力弱化。基层农技人员多数年龄偏大、知识老化,发展绿色优质农产品急需的专业人才严重缺乏。

多头并抓保证“舌尖上的安全”

抓源头,强基地。农产品产地安全是保障绿色优质农产品供给的第一道关口,也是最基础的环节。一要注重产地安全环境监测。加大对农产品生产基地大气、水质、土壤等环境因素的监测,保护农产品生产基地有一个良好的生产环境。开展农产品产地环境质量分级和功能区划,推进农产品产地安全生产区域划分,科学确定和调整种植、养殖结构和区域布局,有效保障绿色优质农产品的生产供给。二要加强产地污染治理。继续推进“263”专项行动,实施化肥、农药零增长行动,推动农药包装废弃物统一回收集中处置,做好畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物综合利用和水产养殖污水处理工作,减少农业面源污染。扎实推进江淮生态大走廊建设,从根本上营造绿水青山。三要严格农业投入品管理。依法规范农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品登记注册和审批管理,强化农业投入品生产经营许可。加大经营准入管理力度,推广农资连锁经营和直销配送,提高优质放心农业投入品的覆盖面。四要加快标准化生产的步伐。一方面要加快绿色优质农产品生产技术规程制定,规范生产基地投入品管理,严格执行领用登记、休药期等制度。另一方面要加大贯标力度,推广优质品种,实现规模化、专业化、标准化生产,运用现代物质装备、科学技术、生产方式改造传统农业,从生产源头上提升农产品质量安全水平和优质农产品比重。

抓龙头,提质效。一要培强规模化经营主体。发展“龙头企业+基地、专业合作社”等多种模式的产业化经营,提高农民组织化程度,把小散的农户纳入质量安全监管范畴,推动他们逐步走上绿色安全生产轨道。通过不断壮大龙头企业、合作社、专业大户等新型农业经营主体,逐步缩小传统的一家一户经营比重,从根本上解决分散经营的弊端。二要促进产业融合发展。以打造华东地区“中央厨房”为目标,大力发展农产品初加工、精深加工、主食加工及综合利用,推动全产业链增值增效。积极发展休闲观光农业和乡村旅游业,深入实施乡村“互联网+”工程,推进绿色优质农产品线上线下产销整合发展。三要加大名牌农产品培育力度。全面深化“一村一品”“三品一标”建设,打造打响一批“扬字号”农产品品牌,让绿色优质成为农业品牌的金字招牌。四要加大绿色优质农产品市场开拓力度,探索构建供需双方互信可视可查平台和机制,切实提高绿色优质农产品市场占有率。同时要积极拓展农业保险,研发更多保险产品,为绿色农业发展提供足够风险保障。

抓拳头,促长效。一要加强组织协调。统筹落实好县(市、区)政府的属地管理责任、部门的监管责任、生产经营者的主体责任,以最严格的监管、最严肃的问责,确保人民群众放心消费。二要开展专项治理整顿。有关部门要切实履行法律赋予的职责,依法开展农药、兽药、饲料、“瘦肉精”和各类保鲜剂、保活剂等为重点的农产品质量安全专项整治活动,严厉打击非法生产、使用销售违禁药物、非法投入品和经营不合格农产品等行为。同时建立健全长效管理机制,将专项整治与日常管理相结合,强化跟踪检查,常抓不懈。三要加强联动执法。强化部门联动和信息共享,建立健全违法违规案件线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制,坚持重拳出击、露头就打,让违法者产生敬畏之心,确保农产品质量安全违法行为得到有效遏制。

抓针头,严把关。检验检测是确保舌尖安全的重要关口,切实发挥检测仪器针头作用尤为重要。一要完善农产品产地准出制度。加大乡(镇)农产品速测点的检测力度,规范生产记录,全面实施产地准出,做到产地证明随货同行。强化产地准出与市场准入衔接,做好农产品收购、贮藏、运输环节的质量安全监管,严禁不符合质量安全的农产品上市销售。二要完善农产品市场准入制度。农产品批发市场、农贸市场必须查验农产品质量合格证明和产地证明、认证证书。对无产地证明和合格证明、认证证书的农产品,实行入市登记、现场检测制度。不仅要测定农药残留,还要逐步扩大到抗生素等有害物质残留测定,特别是联谊农副产品批发市场,要改造升级,增加检测仪器、抽检频次,努力做到凡进必检。持续推进城区农贸市场检测室的提升改造,确保检测工作正常化、规范化。三要完善农产品质量安全监测制度。建立常态化抽检制度,及时向社会公布监测结果,并建立健全预警和应急机制。对“三品一标”认证农产品要加大跟踪抽检力度,并完善“三品一标”退出机制,切实加强认证后监管和标志使用管理。四要充分发挥检测的监督作用。对检测出的不合格农产品,应依法严肃处理,坚决杜绝市场检测不合格的农产品流入餐桌。五要完善农产品质量溯源追踪机制,重点生产基地、批发型农产品市场要建立安全追溯体系,促进监管长效化。

抓人头,强支撑。一要组织实施新型职业农民培育工程,着力培育一批种田能手、农机作业能手、科技带头人、农业经营管理人才等新型职业农民。注重培养开拓市场的营销人才队伍,突出对能将生产、策划、销售连为一体的复合式人才的培养。二要加强对基层农技人员知识、技术、观念更新培训,稳定队伍,更好地为绿色生态农业发展服务。持续推进基层农业农村人才定向培养,确保定向培养生“招得进、留得住、用得上”。三要充实配齐乡镇专(兼)职监管人员,提高监管素质,改善执法条件;配齐检测人员,不断提高监管检测能力和水平。四要强化宣传教育,加大对绿色、有机等农产品品牌的宣传力度,提高“三品一标”品牌影响力,鼓励媒体为优质品牌的鼓与呼,以品牌建设提升绿色优质农产品的生产供给水平。加强农产品质量安全科普宣传,教育生产者规范生产,经营者依法经营,建立健全群众举报制度;引导市场主办者增强第一责任人意识,做好市场准入工作。要突出对各级领导的宣传教育,增强工作的主动性和积极性,形成全社会关心、关注、支持农产品质量安全良好氛围。

(来源:《扬州政讯》2018年第9期  作者:扬州市人大常委会农村工作委员会)

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